济源市全面建成小康社会监测报告(2014年)

河南·济源统计网  2015-12-11 11:27

今年是“十二五”收官之年，“十三五”将是全面建成小康交“答卷”时期，并且济源市提出了要在全省率先实现全面建成小康社会的战略目标，因此，了解全面小康进程并尽快研究落实相关政策至关重要。

按照统一的全面建成小康社会统计监测指标体系初步测算，2000年济源市全面小康指数为51.48%，2013年指数为80.78%，2014年指数为82.18%。与全省相比，2013年以前济源小康指数均高于全省平均水平，2014年全省小康指数为82.54% ，超出济源0.36个百分点。从全面小康实现进程看，济源距全面建成小康社会还有近五分之二的，而全省尚有近三分之一的。

    一、认清形势，全面把握全面建成小康社会的基本内涵

要实现率先在全省全面建成小康社会的宏伟目标，必须要了解全面建成小康社会的发展历程、监测指标体系和主要目标值，做到既把握全局，又有的放矢。

1、了解全面建成小康社会的发展历程

上世纪80年代初，国家就提出了小康的目标，从邓小平同志初次提出到2000年实现小康，到2000年十五届五中全会提出到2020年全面实现小康，再到2002年十六大提出全面建设小康并制定了总体目标，直到2012年十八大强调全面建成小康社会，并修订了一些更高、更全面、更具体的要求，这是中华民族的伟大创举。2015年“两会”顶层设计的“四个全面”中将“全面建成小康社会”列在首位。可见，实现“全面小康”是国家的战略，并在不断升化、优化、强化。在全面小康战略中核心目标是人均国内生产总值和人均居民收入，各阶段提出了不同的目标要求。如邓小平“三步走”战略提出的主要目标是国内生产总值2000年比1980年翻两番，2012年十八大提出了人均国内生产总值和人均居民收入2020年比2010年翻一番，并由“全面建设小康”提升至“全面建成小康”，虽然表述略有不同，但其内涵和本质迥然不同。

2、了解全面建成小康社会监测体系

全面建成小康社会统计监测指标体系由经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境五个部分组成，五个部分又由39个指标构成。其中，经济发展有9个指标，权重为22%。主要是人均GDP、第三产业增加值占GDP比重、居民消费支出占GDP比重、R&D经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、工业劳动生产率、互联网普及率、城镇人口比重和农业劳动生产率等；民主法制有4个指标，权重为14%。主要是基层民主参选率、社会安全指数和每万人口拥有律师数等；文化建设有5个指标，权重为14%。主要是文化产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、有线广播电视入户率、“三馆一站”覆盖率和城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重等；人民生活有14个指标，权重为28%。主要是城乡居民人均收入、失业率、恩格尔系数、城乡居民收入比、城乡居民家庭人均住房面积达标率、公共交通服务指数、平均预期寿命、平均受教育年限、每千人口拥有执业医师数、基本社会保险覆盖率、农村自来水普及率和农村卫生厕所普及率等；资源环境有7个指标，权重为22%。主要是单位GDP能耗、单位GDP水耗、单位GDP建设用地占用面积、环境质量指数、主要污染物排放强度指数和城市生活垃圾无害化处理率等。39个指标的权数不同，在1.5—4.0%之间。

3、了解主要监测指标的目标值

经济发展方面。人均GDP（2010年不变价格）是核心，权重高（4%），目标值要超过5.8万元；第三产业比重要超过47%；城镇化率要超过60%；R&D经费占GDP比重要超过2.5%；每万人发明专利要超过3.5件；互联网普及率要超过50%；工、农业劳动生产率分别要超过12万元/人和2万元/人。

民主法制方面。依法治国方略要得到全面落实，基层民主更加健全，社会秩序良好，人民安居乐业。社会安全指数权重高（4%），目标值要达到100%；基层民主参选率要超过95%；每万人口律师数要超过2.3人。

文化建设方面。主要强调城乡居民的文化权益要得到保障和落实，文化产业增加值占GDP比重要超过5%；人均公共文化财政支出要超过150元；居民文化娱乐消费比重要超过6%。

人民生活方面。涉及人民生活水平的指标多、广泛，包括人民生活的医、食、住、行、学习、就业、收入、寿命和保障等等。城乡居民人均收入（2010年不变价格）是核心，权重高（4%），目标值要超过2.5万元；失业率要小于6%；每千人口医师数要大于1.95人；家庭住房面积达标率要大于60%；恩格尔系数要小于40%等。

资源环境方面。目标是可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高。环境质量指数和主要污染物排放强度是核心，权重均为4%，目标值均要达到100%；单位GDP能耗要小于0.6吨标准煤/万元。

二、济源全面建成小康社会的总体特点

1．总体指数进程较慢，首次低于全省平均水平

2014年，济源全面小康指数为82.18%，较上年提高1.4个百分点，低于全省平均0.36个百分点。2000年-2011年是济源全面小康建设较快的时期，2000年全面小康指数高于全省1.83个百分点，到了2011年高于全省4.5个百分点。2012 年以来与全省的差距逐年缩小，2014年首次低于全省0.36个百分点。2000-2014年，济源小康指数年均提高2.0个百分点，而全省年均提高2.2个百分点，济源小康进程脚步明显放缓。

2000-2014年河南省、济源市全面小康指数

单位：%

2．人民生活指数较高，文化建设落后

2014年，监测体系中五大类指数分别为：经济发展84.02%，民主法治78.9%，文化建设65.28%，人民生活90.53%，资源环境82.63%，分别较上年提升1.1、5.88、-0.93、0.91和1.63个百分点。

与总体指数相比，人民生活、经济发展、资源环境分别高于总体指数水平8.35、1.84、0.45个百分点，而民主法治、文化建设低于总体指数水平3.28、16.9个百分点。

与2000年相比，经济发展类提升快，年均提高3.32个百分点，其后依次为文化建设（年均提高2.33）、资源环境（年均提高1.90）、人民生活（年均提高1.41）、民主法治（年均提高0.89）。

3．各项指标进度不平衡，差异较大

2014年，在监测体系的39项指标中，有14项分值达到了100%，分别是人均GDP、工业劳动生产率、互联网普及率、城乡居民人均文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重、失业率、恩格尔系数、城乡居民收入比、城乡居民家庭住房面积达标率、平均受教育年限、农村自来水普及率、农村卫生厕所覆盖率、单位GDP水耗、单位GDP建设用地占用面积、城市生活垃圾无害化处理率等。这14项指标可以说已经达到了全面小康标准。同时仍有11项评价值低于70%，分别是第三产业增加值占GDP比重、居民消费支出占GDP比重、R&D经费支出占GDP比重、每万人口发明专利拥有量、每万人拥有律师数、文化产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、有线广播电视入户率、公共交通服务指数、单位GDP能耗、主要污染物排放强度指数等。其中，每万人拥有律师数、文化产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗3项分值低于50%。

2000-2014年济源全面小康五大类指数

单位：%

三、济源市全面建成小康社会的主要问题

要在今后5年时间内如期或率先建成全面小康社会，就必须分析清楚当前的制约因素是什么，未来发展的重点和难点在哪里，才能集中力量，攻艰克难，促进各项指标平衡快进。

1、主要制约因素

一是结构性因素短期内难以破解。主要表现在：产业结构不优，第三产业比重偏低；文化软实力发展不够，文化产业增加值占GDP比重偏低；科技投入力度不够，R&D经费支出占GDP比重偏低，可持续动力不足。2014年，济源三产增加值比重为27.4%，与小康目标值47%相差较远；文化产业增加值占GDP比重为1.2%，15年来提高了1.1个百分点，与目标值5%相差较远；R&D经费支出占GDP比重为1.73%，而小康目标值为2.5%。

二是资源环境制约突出。主要表现在：单位GDP能耗偏高；主要污染物排放强度偏高。2014年，全市单位GDP能耗为1.44吨标煤/万元，虽然为2004年以来低，但与目标值0.6吨标准煤/万元相差较远。主要污染物排放中，单位二氧化硫的排放量和单位氮氧化物排放量居高不下，导致主要污染物排放强度指数较高。

三是公共资源发展缓慢。主要表现在：每万人口拥有律师数偏低，公共交通服务指数偏低。2014年，全市拥有律师数只有78人，平均每万人口1.1人，而小康目标值为2.3人。每万人拥有公共交通车辆减少为3标车，低于2001年高的13标车。与行政村客运班线通达率合并计算的公共交通服务指数只有55.69%，而目标值为100%。

2、需要关注的重点和难点

全面建成小康社会的重点是经过努力能够大幅度提升的指标，经过努力仍不能达到目标的指标。相对于总体指数来讲，凡是低于82.18%的指标都是全面小康建设的短板。济源这样的指标共有13个，其中，经过努力可以实现的重点指标有5个，分别为每万人口发明专利拥有量、R&D经费支出占GDP比重、农业劳动生产率、城乡居民人均收入、主要污染物排放强度4项；经过努力仍很难达到目标的指标有8项，分别为第三产业增加值占GDP比重、居民消费支出占GDP比重、每万人口拥有律师数、文化及相关产业增加值占GDP比重、人均公共文化财政支出、有线广播电视入户率、公共交通服务指数、单位GDP能耗。

济源市全面建成小康社会重点指标分值预测

单位：%

济源市全面建成小康社会难点指标分值预测

单位：%

这8项指标要么提升速度非常慢，依照此速度不可能如期达到全面小康标准，如第三产业增加值占GDP比重、居民消费支出占GDP比重、公共交通服务指数；要么提升速度较快，但由于基础太低，即便在今后6年保持较快的提升速度，仍不能达到全面小康标准，如文化产业增加值占GDP比重、每万人口拥有律师数、人均公共文化财政支出、单位GDP能耗等，很难如期达到全面小康标准。

四、济源市实现全面建成小康社会目标的建议

2000-2014年，济源实现全面建成小康社会的进程略低于时间进度，实现在全省“两个率先”的目标任务艰巨。“十三五”时期是全面建成小康社会的收官阶段，全市下下应当形成共识，重点突破制约小康进程的重点和难点指标，提出相应的思路和对策。

1、强化督导全面建成小康社会的重点和难点指标

目前有13项指标分值低于全市总体小康指数，根据情况分类督导。一是明确指标责任部门，对13项薄弱指标按职责归属，相关部门对号入座，实施任务分解；二是明确突破重点，对经过努力能大幅提高或能完成小康目标值的指标，重点放在保持发展态势上，对保持目前态势完成目标难度仍很大的指标，要拿出具体对策，力争实现跨越发展，不断地补足短板，缩小与目标的差距。建议对13个薄弱指标，除了责任分解外，更要加大督导力度。

2、强化突出全面建成小康社会的重大战略部署

一是在“十三五”规划中要有专门针对全面小康目标的对策，有具体措施；二是在各个区域发展战略中，要突出济源主要指标增速仍要走在全省前列，力争实现“两个率先”的战略目标；三是提升经济转型战略、科技创新战略等来弥补小康短板；四是强化文化兴市战略，促进文化建设跨越发展；五是持之以恒推进资源和能源的科学利用，通过加快推进"两型"社会建设，促进小康目标“健康式”达标。

注：1、文中所用价值量指标数据均为2010年不变价；

  2、廉政指数、基尼系数、地区人均基本公共服务支出差异系数、单位GDP二氧化碳排放量由于没有数据暂未计入总指数。 

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